本文摘要：十二届全国人大三次会议审查会通过的《政府工作报告》明确提出，今年的工作任务之一是，对已在城镇低收入和居住于但仍未落户的外来人口，以居住证为载体获取适当基本公共服务，中止居住证收费。回应，北京大学社会学系教授陆杰华向《法制日报》记者回应，《政府工作报告》是各个部门重点任务的反映，融合去年年底国务院法制办发布《居住证管理办法(印发稿)》，可以预测，居住证制度今年认同不会有一个突破。

十二届全国人大三次会议审查会通过的《政府工作报告》明确提出，今年的工作任务之一是，对已在城镇低收入和居住于但仍未落户的外来人口，以居住证为载体获取适当基本公共服务，中止居住证收费。回应，北京大学社会学系教授陆杰华向《法制日报》记者回应，《政府工作报告》是各个部门重点任务的反映，融合去年年底国务院法制办发布《居住证管理办法(印发稿)》，可以预测，居住证制度今年认同不会有一个突破。对外经贸大学教授李长安告诉他《法制日报》记者，居住证的益处在于，你即使没当地的户口，也有可能享用到当地的公共服务。全国流动人口超过2.5亿人国家统计局今年2月26日公布的数据表明，截至2014年年末，全国人口为13.6亿人，其中流动人口2.5亿人。

今年2月，国家发改委早已回应，2015年将大力实施户籍制度改革意见，推展实施居住证管理办法。此前两个月，在公安部上报的《居住证管理办法(送审稿)》基础上，国务院法制办征询涉及单位意见后，会同公安部反复研究改动构成了印发稿，并向社会全文发布，征询各界意见。根据印发稿，公民离开了常住人口户口所在地，到其他设区的市级以上城市居住于半年以上，只需合乎有平稳低收入、平稳住所、倒数就读于3个条件之一才可申请居住证。

印发稿规定的基础公共服务共9项：免费拒绝接受义务教育；公平拥有劳动就业权利；基本公共低收入服务；依法参与社会保险；缴存、萃取和用于住房公积金；基本公共卫生服务、计划生育服务和奖励礼遇；公共文化体育服务；法律援助和其他法律服务；国家规定的其他基本公共服务。另有6项便捷公共服务：按照国家有关规定办理出入境证件；机动车注册；申请机动车驾驶证；甄选参与职业资格考试、申请人颁发职业资格；办理生育服务证及国家规定的其他便捷。根据印发稿，居住证持有者合乎一定条件后可以申请人改以常住人口户口，明确落户原则由居住证派发地政府确认落户条件。

陆杰华指出，印发稿规定的基本公共服务，对于提高2.5亿流动人口的整体存活状况十分最重要，需要增进和当地人展开社会融合。李长安则明确提出，在新型城镇化趋势下，流动人口转入城市后，必须更为便利的基本公共服务，印发稿中的规定还是过于。此外，居住证和户籍之间的门槛还是太高，并不是很多人需要取得户籍。

陆杰华回应，作为基本公共服务，流入地政府应当不打折扣地获取，增大与户籍人口之间的差异，但是，考虑到自身的财政承受能力和户籍管理必须，对于其他公共服务，可以按照从易到无以的思路渐渐获取。

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